Blog

Η Αρμενία και το Αζερμπαϊτζάν δεν υπέγραψαν πραγματικά συνθήκη ειρήνης στον Λευκό Οίκο. Γιατί λοιπόν οι ηγέτες τους είπαν ότι ο Τραμπ αξίζει το Νόμπελ Ειρήνης;

Πηγή: Meduza

Η συνάντηση του Προέδρου του Αζερμπαϊτζάν Ιλχάμ Αλίγιεφ και του Πρωθυπουργού της Αρμενίας Νικόλ Πασινιάν στην Ουάσινγκτον στις 8 Αυγούστου προκάλεσε κύμα πανηγυρισμών. Ο Λευκός Οίκος τη χαρακτήρισε ιστορική και τα δυτικά μέσα ενημέρωσης έσπευσαν να μεταδώσουν ότι, χάρη στη μεσολάβηση του Προέδρου των ΗΠΑ Ντόναλντ Τραμπ, μια σύγκρουση δεκαετιών είχε επιτέλους λήξει. Ο Αλίγιεφ και ο Πασινιάν έφτασαν μάλιστα στο σημείο να πουν ότι ο Τραμπ αξίζει το Νόμπελ Ειρήνης. Αλλά η αλήθεια — όσο κι αν φαίνεται απίστευτο — είναι πιο περίπλοκη. Για τη Meduza, ο ειδικός για τον Καύκασο Ρομάν Τσερνίκοφ εξηγεί τι συνέβη πραγματικά στη σύνοδο κορυφής του Λευκού Οίκου και ποια ζητήματα μένουν ακόμη να επιλυθούν μεταξύ των δύο χωρών.

Λίγο παραπάνω από μια φωτογραφική ευκαιρία
Μία ημέρα πριν από τη σύνοδο της Παρασκευής στην Ουάσινγκτον, ο Ντόναλντ Τραμπ έγραψε μια παραπλανητική ανάρτηση στην πλατφόρμα του, Truth Social, αποκαλώντας τη συνάντηση «επίσημη Τελετή Υπογραφής της Ειρήνης». Μεγάλοι διεθνείς οργανισμοί ειδήσεων όπως το Associated Press, το CNBC και το Euronews έσπευσαν να αναπαράγουν αυτή τη διατύπωση. Στην πραγματικότητα, ωστόσο, οι δύο πλευρές υπέγραψαν μόνο μια διακήρυξη που περιείχε μια απλή και μάλλον αυτονόητη επτασύνολη δήλωση.

Το πρώτο σημείο αναφέρει:

Εμείς και ο Πρόεδρος των Ηνωμένων Πολιτειών Αμερικής Ντόναλντ Τζ. Τραμπ γίναμε μάρτυρες της παρα initial υπογραφής του συμφωνημένου κειμένου της Συμφωνίας για την Εγκαθίδρυση Ειρήνης και Διακρατικών Σχέσεων μεταξύ της Δημοκρατίας του Αζερμπαϊτζάν και της Δημοκρατίας της Αρμενίας από τους Υπουργούς Εξωτερικών των Μερών. Στο πλαίσιο αυτό, αναγνωρίσαμε την ανάγκη συνέχισης περαιτέρω ενεργειών για την επίτευξη της υπογραφής και της τελικής επικύρωσης της Συμφωνίας και τονίσαμε τη σημασία της διατήρησης και ενίσχυσης της ειρήνης μεταξύ των δύο χωρών μας.

Στη συνέχεια, οι δύο ηγέτες μονογράφησαν τη συνθήκη ειρήνης, η οποία περιέχει 17 σημεία, για να δείξουν ότι συμφωνούν με το κείμενο και δεν θα επιδιώξουν αλλαγές στη διατύπωση. Ωστόσο, δεν την έχουν ακόμη υπογράψει. (Το κείμενο του εγγράφου δεν δημοσιοποιήθηκε παρά μόνο τρεις ημέρες αργότερα, στις 11 Αυγούστου.)

Οι διαπραγματεύσεις για το κείμενο της συνθήκης διεξάγονται από το 2020, με τη συμμετοχή της Ρωσίας, της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των Ηνωμένων Πολιτειών. Κάποια στιγμή υπήρξε ακόμη και συζήτηση για δύο ξεχωριστές εκδοχές της συμφωνίας. Ωστόσο, το τελικό κείμενο συμφωνήθηκε μεταξύ των δύο πλευρών, χωρίς μεσολαβητές, τον Μάρτιο, όταν η Αρμενία αποδέχτηκε τα δύο τελευταία αμφισβητούμενα σημεία.

Κατά συνέπεια, η εκδήλωση στον Λευκό Οίκο ήταν ουσιαστικά μια καθαρά τελετουργική χειρονομία — αφού οι υπουργοί Εξωτερικών των δύο χωρών είχαν ήδη κρίνει το έγγραφο έτοιμο πέντε μήνες νωρίτερα. Το πότε θα το υπογράψουν οι αρχηγοί κρατών παραμένει άγνωστο.

Αν αυτό δεν ήταν υπογραφή συνθήκης ειρήνης, γιατί ο Αλίγιεφ και ο Πασινιάν πανηγύριζαν τον Τραμπ;
Για το Ερεβάν και το Μπακού, η διατήρηση καλών σχέσεων με τον Τραμπ είναι σημαντική — ώστε, σε περίπτωση αναζωπύρωσης της έντασης, να μπορούν να απευθυνθούν σε αυτόν και να κατηγορήσουν την άλλη πλευρά ότι παραβίασε τους όρους της συμφωνίας. Αυτό είναι ιδιαίτερα κρίσιμο για την Αρμενία, η οποία βρίσκεται σε πιο αδύναμη θέση. Η πεποίθηση του Τραμπ ότι η σύγκρουση στον Νότιο Καύκασο έχει λήξει λειτουργεί ως ένα είδος ασφάλειας για το Ερεβάν ενάντια σε έναν νέο πόλεμο, τουλάχιστον για τα επόμενα τρία χρόνια, μέχρι τις επόμενες προεδρικές εκλογές στις ΗΠΑ.

Τι πρέπει να γίνει για να υπογράψουν τελικά οι χώρες την πραγματική συνθήκη ειρήνης;
Το Αζερμπαϊτζάν έχει δύο απαιτήσεις από το Ερεβάν από τις οποίες δεν έχει υποχωρήσει ποτέ: τη διάλυση της Ομάδας του Μινσκ του ΟΑΣΕ, που μεσολαβεί στη σύγκρουση από το 1992, και την τροποποίηση του Συντάγματος της Αρμενίας, το οποίο, σύμφωνα με το Μπακού, περιέχει εδαφικές διεκδικήσεις.

Μέχρι στιγμής έχει σημειωθεί πρόοδος μόνο στο πρώτο αίτημα. Μεταξύ άλλων εγγράφων που υπογράφηκαν στην Ουάσινγκτον, υπήρχε και μια κοινή έκκληση της Αρμενίας και του Αζερμπαϊτζάν προς τον ΟΑΣΕ, ζητώντας τη διάλυση της Ομάδας του Μινσκ τώρα που η σύγκρουση θεωρείται λήξασα. Αλλά αυτό δεν είναι αρκετό — η τελική απόφαση θα τεθεί σε ψηφοφορία των υπουργών Εξωτερικών του ΟΑΣΕ κατά τη συνάντησή τους στη Βιέννη στις 4–5 Δεκεμβρίου. Δεν υπάρχει ιδιαίτερη αμφιβολία ότι η ψηφοφορία θα περάσει.

Η κατάσταση με το Σύνταγμα της Αρμενίας είναι πιο περίπλοκη. Ο Νικόλ Πασινιάν έχει επανειλημμένα αλλάξει θέση — άλλοτε ανακοινώνοντας δημοψήφισμα για το Σύνταγμα το 2027, άλλοτε λέγοντας ότι δεν χρειάζονται αλλαγές.

Στα τέλη Μαΐου, ο Πασινιάν πρότεινε ακόμη και την προσθήκη ενός επιπλέον σταδίου ελέγχου για τη συμφωνία ειρήνης:

Αν το Συνταγματικό Δικαστήριο αποφασίσει ότι το κείμενο της συμφωνίας ειρήνης μεταξύ Αρμενίας και Αζερμπαϊτζάν έρχεται σε σύγκρουση με το Σύνταγμά μας, θα ξεκινήσω συνταγματικές τροποποιήσεις, γιατί αυτή η ειρηνευτική διαδικασία και η συμφωνία δεν πρέπει να εγκαταλειφθούν. Θα προσπαθήσουμε να πείσουμε την κοινωνία μας να κάνει αυτές τις αλλαγές, ώστε να επιτύχουμε μια σταθερή και διαρκή ειρήνη.

Αυτή η ρητορική είναι ως επί το πλείστον λαϊκιστική. Η υποβολή ενός σχεδίου συνθήκης ειρήνης στο Συνταγματικό Δικαστήριο είναι σίγουρα δυνατή, αλλά δύσκολα θα πείσει τον Αλίγιεφ του Αζερμπαϊτζάν. Το πιθανότερο είναι ότι ο Πασινιάν θα χρειαστεί ούτως ή άλλως να τροποποιήσει το Σύνταγμα — αλλά θα κινηθεί προς αυτήν την κατεύθυνση μόνο μετά τις βουλευτικές εκλογές του Ιουνίου 2026, ώστε να μην πλήξει τη δημοτικότητά του.

Η εκστρατεία επανεκλογής του Πασινιάν πιθανότατα θα βασιστεί στον ισχυρισμό ότι η διπλωματική πορεία που επέλεξε έχει φέρει τη χώρα όσο πιο κοντά γίνεται στην υπογραφή συνθήκης ειρήνης και στην εξασφάλιση εγγυήσεων ασφαλείας από την ισχυρότερη χώρα του κόσμου — τις Ηνωμένες Πολιτείες. Αλλά, για να ολοκληρωθεί το έργο, θα υποστηρίξει, οι Αρμένιοι πρέπει να του δώσουν άλλη μια θητεία. Μόνο τότε οι αρμενικές αρχές θα μπορέσουν να προχωρήσουν σε όλα τα αντιδημοφιλή μέτρα (όπως η οριοθέτηση των συνόρων) και να προετοιμάσουν το δημοψήφισμα.

Θα περιλαμβάνει η συνθήκη ειρήνης την πλήρη παραίτηση της Αρμενίας από το Καραμπάχ;
Ναι. Η συνθήκη δηλώνει ότι και οι δύο χώρες επιβεβαιώνουν πως «τα σύνορα μεταξύ των Σοβιετικών Σοσιαλιστικών Δημοκρατιών της πρώην ΕΣΣΔ έγιναν τα διεθνή σύνορα των αντίστοιχων ανεξάρτητων κρατών» και σέβονται η μία την εδαφική ακεραιότητα της άλλης. Αυτό σημαίνει ότι το Καραμπάχ αποτελεί επίσημα έδαφος του Αζερμπαϊτζάν.

Προηγούμενα σχέδια της συνθήκης περιλάμβαναν δικαιώματα για τους Αρμένιους κατοίκους του Καραμπάχ, αλλά αυτό ήταν πριν από τον Σεπτέμβριο του 2023 (όταν η Αρμενία έχασε τον έλεγχο του Καραμπάχ). Επιπλέον, το Αζερμπαϊτζάν επέμεινε να συμπεριληφθεί το δικαίωμα επιστροφής για τους Αζέρους που εκδιώχθηκαν από την Αρμενία στις αρχές της σύγκρουσης στα τέλη της δεκαετίας του 1980 και στις αρχές της δεκαετίας του 1990.

Ένα ακόμη μεγάλο ζήτημα για την αρμενική κοινωνία είναι η τύχη των Αρμενίων κρατουμένων που βρίσκονται στο Μπακού, συμπεριλαμβανομένων πρώην ηγετών του Καραμπάχ και απλών στρατιωτών, τους οποίους το Αζερμπαϊτζάν αρνείται να αναγνωρίσει ως αιχμαλώτους πολέμου επειδή συνελήφθησαν μετά τις 9 Νοεμβρίου 2020. Ωστόσο, η συνθήκη ειρήνης δεν εγγυάται την απελευθέρωσή τους — το Μπακού θέλει να κρατήσει το ζήτημα αυτό για το μέλλον ως πολιτικό διαπραγματευτικό χαρτί.

Τι είναι η «Διαδρομή Τραμπ» για την οποία μιλούν όλοι;
Αυτό είναι το νέο όνομα που χρησιμοποιείται για τον «διάδρομο Ζανγκεζούρ» — μια προτεινόμενη οδική αρτηρία που θα συνδέει το κυρίως Αζερμπαϊτζάν με τον θύλακα του Ναχτσιβάν μέσω αρμενικού εδάφους. Αν και το άνοιγμά της δεν αναφέρεται στη συνθήκη ειρήνης (το θέμα προκάλεσε τόση αντιπαράθεση που τελικά παραλείφθηκε), το Μπακού έχει καταστήσει σαφές ότι δεν σκοπεύει να εγκαταλείψει την ιδέα.

Ήταν η κυβέρνηση Τραμπ που διατύπωσε μια πρόταση η οποία, όπως φαίνεται, ικανοποίησε τόσο το Μπακού όσο και το Ερεβάν. Οι λεπτομέρειες παραμένουν ασαφείς, αλλά η βασική ιδέα είναι ότι μια αμερικανική εταιρεία θα διαχειρίζεται το αρμενικό τμήμα του δρόμου. Η επίσημη ονομασία του έργου είναι όσο πιο μεγαλεπήβολη γίνεται: Οδός Τραμπ για τη Διεθνή Ειρήνη και Ευημερία (Trump Road for International Peace and Prosperity – TRIPP).

Οι λεπτομέρειες πιθανότατα καθορίζονται σε ξεχωριστό έγγραφο που υπογράφηκε την ίδια ημέρα μεταξύ Ερεβάν και Ουάσινγκτον — το «Μνημόνιο Κατανόησης μεταξύ της Κυβέρνησης της Δημοκρατίας της Αρμενίας και της Κυβέρνησης των Ηνωμένων Πολιτειών Αμερικής για την Εταιρική Σχέση στον Τομέα της Ανάπτυξης Δυνατοτήτων του Έργου “Σταυροδρόμι της Ειρήνης”».

Το πλήρες κείμενο δεν έχει ακόμη δημοσιοποιηθεί, αλλά οι βασικές απαιτήσεις από κάθε πλευρά είναι γνωστές εδώ και καιρό. Το Μπακού επιμένει ότι η κυκλοφορία κατά μήκος του δρόμου πρέπει να είναι «ανεμπόδιστη» (λέξη που εμφανίζεται στη τριμερή διακήρυξη), ενώ το Ερεβάν υποστηρίζει ότι δεν μπορεί να αποκαλείται «διάδρομος» και ότι ο δρόμος πρέπει να λειτουργεί υπό αρμενικό δίκαιο και με σεβασμό στην εθνική κυριαρχία της χώρας. Το πώς θα επιλυθούν αυτά τα αντικρουόμενα σημεία παραμένει ανοιχτό ερώτημα.

Τι πιστεύει η Μόσχα για τη συμφωνία;
Δεν υπάρχει αμφιβολία ότι αυτή η συμφωνία αποτελεί ένδειξη της φθίνουσας επιρροής της Ρωσίας στον Νότιο Καύκασο — ειδικά όσον αφορά τις συγκοινωνιακές συνδέσεις. Μετά το 2020, μια επιτροπή στην οποία συμμετείχε ο Ρώσος αντιπρόεδρος της κυβέρνησης Αλεξέι Όβερτσουκ ήταν υπεύθυνη για την επαναλειτουργία των δρόμων, και η συμφωνία του 2020 που έληξε τον Δεύτερο Πόλεμο του Ναγκόρνο-Καραμπάχ ανέφερε ρητά ότι οι Ρώσοι συνοριοφύλακες θα ελέγχουν τον «διάδρομο Ζανγκεζούρ». Όμως ήδη από το περασμένο φθινόπωρο, αξιωματούχοι στο Ερεβάν δήλωναν ότι η επιτροπή είχε ουσιαστικά σταματήσει να λειτουργεί «λόγω έλλειψης συναίνεσης».

Παρόλα αυτά, οι Ρώσοι συνοριοφύλακες εξακολουθούν να διαδραματίζουν ρόλο στην περιοχή, συνεχίζοντας τις περιπολίες στα σύνορα Αρμενίας–Ιράν (αν και πλέον δεν ελέγχουν έγγραφα στο συνοριακό σημείο του Αγκαράκ). Αυτό σημαίνει ότι θα πρέπει να βρουν τρόπο να συνυπάρξουν με οποιαδήποτε αμερικανική παρουσία στην περιοχή. Οι σχέσεις με τον Τραμπ είναι σημαντικές όχι μόνο για το Ερεβάν και το Μπακού, αλλά και για τη Μόσχα, γι’ αυτό η Ρωσία απέφυγε να επικρίνει τη «σύνοδο ειρήνης» στην Ουάσινγκτον.

«Η συνάντηση των ηγετών του Νότιου Καυκάσου στην Ουάσινγκτον, με τη διαμεσολάβηση της αμερικανικής πλευράς, αξίζει θετική αξιολόγηση. Ελπίζουμε ότι αυτό το βήμα θα βοηθήσει στην προώθηση της ατζέντας ειρήνης», δήλωσε η εκπρόσωπος του ρωσικού Υπουργείου Εξωτερικών Μαρία Ζαχάροβα. Αυτό δεν προκαλεί έκπληξη — η πραγματική επιρροή της Μόσχας στην περιοχή είχε ήδη χαθεί από το 2023, όταν οι Αρμένιοι αποχώρησαν από το Καραμπάχ.

Το αν η Ρωσία θα μπορέσει να χρησιμοποιήσει τη λεγόμενη «Διαδρομή Τραμπ» για σιδηροδρομικές συνδέσεις με την Τουρκία και το Ιράν παραμένει ανοιχτό ερώτημα. Ο ίδιος ο Νικόλ Πασινιάν έχει ήδη διαβεβαιώσει τη Μόσχα ότι αυτό παραμένει πιθανότητα.

Και το Ιράν; Θα δεχτεί πραγματικά τη “Διαδρομή Τραμπ” στα σύνορά του;
Η αντίδραση του Ιράν στα νέα από την Ουάσινγκτον υπήρξε μέχρι στιγμής η πιο σκληρή. Ο Αλί Ακμπάρ Βελαγιατί, σύμβουλος του Ανώτατου Ηγέτη του Ιράν, δήλωσε ότι το ιρανικό έδαφος θα μπορούσε να συνεχίσει να χρησιμοποιείται για να συνδέει το κυρίως Αζερμπαϊτζάν με το Ναχτσιβάν και πρόσθεσε ότι θα αντιταχθεί στη δημιουργία της «Διαδρομής Τραμπ», είτε εμπλέκεται η Ρωσία είτε όχι. «Το ΝΑΤΟ θέλει να σφηνωθεί ανάμεσα στη Ρωσία και το Ιράν σαν οχιά, αλλά το Ιράν δεν θα το επιτρέψει», είπε.

Αξίζει να σημειωθεί ότι αυτή τη στιγμή μια ιρανική εταιρεία κατασκευάζει δρόμο στην επαρχία Σιούνικ της Αρμενίας με στόχο να συνδέσει το βορρά και το νότο της χώρας. Αυτό σημαίνει ότι αργά ή γρήγορα, οι Ιρανοί κατασκευαστές θα βρεθούν αντιμέτωποι με την αμερικανική εταιρεία που θα διαχειρίζεται την Οδό Τραμπ (οι διαδρομές τους είναι σχεδόν κάθετες). Το πώς θα διασταυρωθούν αυτοί οι δρόμοι θα αποτελέσει μια σημαντική μηχανική και πολιτική πρόκληση.

meduza.io